中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中若干重要問(wèn)題的研究之二

中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中若干重要問(wèn)題的研究之二
中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中若干重要問(wèn)題的研究之二
中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中若干重要問(wèn)題的研究之二

五、省級(jí)電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式

1．省級(jí)電力市場(chǎng)總的競(jìng)價(jià)模式

電力工業(yè)從一體化壟斷模式向競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要慎重而行。國(guó)際電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，電力工業(yè)打破壟斷的改革必須根據(jù)本國(guó)電力發(fā)展已形成的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ剑?jīng)過(guò)研究論證，制定目標(biāo)明確的計(jì)劃，并在法律法規(guī)的支持下，逐步有序地實(shí)施。

中國(guó)的電力市場(chǎng)改革也應(yīng)該借鑒這樣一條原則。電力工業(yè)市場(chǎng)改革的*終目的是*大限度地利用市場(chǎng)手段來(lái)提高電力工業(yè)生產(chǎn)效率，降低電力生產(chǎn)和供應(yīng)成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

而就目前電力工業(yè)發(fā)展程度和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)來(lái)看，這一目標(biāo)必須分階段逐步來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)在電力生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)，充分考慮已形成的電力供應(yīng)特性和電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，結(jié)合電網(wǎng)未來(lái)發(fā)展格局，分級(jí)構(gòu)筑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，選擇并制定適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立健全市場(chǎng)管制體系，使電力市場(chǎng)改革平穩(wěn)地向前發(fā)展。

省級(jí)電力市場(chǎng)化改革，比較穩(wěn)妥的做法是：近期實(shí)施以現(xiàn)行體制為基礎(chǔ)的有限競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，遠(yuǎn)期實(shí)施完善的電力市場(chǎng)。

有限競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)是一種計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的模式，這種模式僅開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)。一般說(shuō)來(lái)，開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)，既有利于在發(fā)電市場(chǎng)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也較易管理，對(duì)電力公司的現(xiàn)有體制不需要作大的變動(dòng)，是一種比較平穩(wěn)的作法。

完善的電力市場(chǎng)是一種純市場(chǎng)模式，這種模式中發(fā)電市場(chǎng)和用戶(hù)市場(chǎng)同時(shí)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了供求的雙向選擇，特別擴(kuò)大了用戶(hù)的選擇權(quán)。在這種模式下，電價(jià)起到調(diào)節(jié)支點(diǎn)的作用，市場(chǎng)中的發(fā)、用電方能夠自覺(jué)遵守運(yùn)營(yíng)規(guī)則。

1）發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)—模式Ⅰ

這一模式，可以看作是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、開(kāi)展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的*初級(jí)階段，在技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)、運(yùn)行管理尚未達(dá)到一定先進(jìn)程度時(shí)，為盡快提高電力工業(yè)的綜合水平，保障社會(huì)用電和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可采用這一模式。

這一模式可分為以下兩個(gè)階段：

A．發(fā)電側(cè)有限競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)階段

在這一階段下，在省級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，發(fā)電端均成為獨(dú)立的發(fā)電公司，省級(jí)電力公司擁有省內(nèi)220kV及以下電壓等級(jí)的輸配電網(wǎng)及所有變電設(shè)備和調(diào)度中心的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這一階段的基本特點(diǎn)是:網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)，現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)、較大容量的地方發(fā)電企業(yè)逐步改造成為獨(dú)立發(fā)電公司，分省網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)進(jìn)行有條件的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，電量日清月結(jié)，市場(chǎng)法規(guī)法則及技術(shù)支持系統(tǒng)初步建立。這一階段下，實(shí)現(xiàn)保證基數(shù)電量下的有限競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，保證上網(wǎng)機(jī)組完成基數(shù)電量，基數(shù)電量以?xún)?nèi)的電量以核定電價(jià)結(jié)算，剩余電量實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

這一階段考慮了歷史原因形成而非機(jī)組本身的固有特性所致的電廠(chǎng)之間的成本差別，如：新老電廠(chǎng)差異、投資來(lái)源渠道差異、還貸條件差異、投資回報(bào)方式差異等。

這一階段下，省電力公司將負(fù)責(zé)省內(nèi)電網(wǎng)(輸配)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)行，在政府行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行電力電量的銷(xiāo)售和傳輸。公司上游與接網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)電公司和經(jīng)營(yíng)省際電力電量交換的網(wǎng)級(jí)公司相連，下游直接面對(duì)用戶(hù)。省電力公司的銷(xiāo)售對(duì)象是電的消費(fèi)者。公司要進(jìn)行各種市場(chǎng)調(diào)查和長(zhǎng)、中、短、實(shí)時(shí)負(fù)荷預(yù)測(cè)，并向上游環(huán)節(jié)支付購(gòu)電費(fèi)來(lái)購(gòu)電。由于省電力公司處于壟斷經(jīng)營(yíng)地位，其電量銷(xiāo)售價(jià)格將受政府行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的控制，但售電價(jià)格中應(yīng)合理的包含輸電配電環(huán)節(jié)的相關(guān)費(fèi)用，以保證公司資產(chǎn)的合理回報(bào)和自我發(fā)展需求。

B．發(fā)電側(cè)完全競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)階段

這一階段下，省級(jí)轄區(qū)內(nèi)所有發(fā)電廠(chǎng)均已變?yōu)楠?dú)立發(fā)電公司。獨(dú)立發(fā)電公司公開(kāi)完全競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，半小時(shí)制報(bào)價(jià)；形成比較完備的市場(chǎng)法規(guī)、法則、及技術(shù)支持系統(tǒng)。在發(fā)電側(cè)有限競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)階段實(shí)行一段時(shí)間后，必然要過(guò)渡到該階段。在這一階段，要解決一個(gè)省電力公司的購(gòu)電市場(chǎng)問(wèn)題。網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)以后，無(wú)論發(fā)電企業(yè)在性質(zhì)、規(guī)模、所有制成分上有什么不同，為了保證省公司商業(yè)化運(yùn)營(yíng)秩序，省域內(nèi)的任何電廠(chǎng)都要參加省公司的發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)，取消基數(shù)電量，發(fā)電公司發(fā)電量實(shí)行完全競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電。在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)一律平等。

2)輸電網(wǎng)開(kāi)放，多個(gè)購(gòu)買(mǎi)者模式---模式Ⅱ

模式Ⅱ的目標(biāo)是形成完全開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)。是在模式Ⅰ的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)根據(jù)國(guó)家電力體制改革進(jìn)程適時(shí)進(jìn)行配電市場(chǎng)的相互競(jìng)爭(zhēng)，使電價(jià)水平有明顯降低。其特點(diǎn)是:

在模式Ⅰ的基礎(chǔ)上，發(fā)電側(cè)實(shí)行完全競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，配電市場(chǎng)有序地放開(kāi)，成立獨(dú)立的地市供電公司。

如果國(guó)家政策允許，一部分大用戶(hù)可在某區(qū)域內(nèi)直接從獨(dú)立發(fā)電公司購(gòu)電，通過(guò)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)進(jìn)行輸送，用戶(hù)和獨(dú)立發(fā)電公司向輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)交納相關(guān)費(fèi)用，如果條件成熟，可允許大用戶(hù)跨區(qū)域選擇供電公司，包括直接從獨(dú)立發(fā)電公司購(gòu)電或與其他供電公司交易。

這是在市場(chǎng)機(jī)制完善情況下采取的一種模式。在這種模式下省電力公司已完全轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)公司，**壟斷經(jīng)營(yíng)輸電環(huán)節(jié)，供電企業(yè)和大用戶(hù)向電力生產(chǎn)企業(yè)直接購(gòu)電，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)網(wǎng)際功率交換、電網(wǎng)**運(yùn)行及電力市場(chǎng)運(yùn)作，并負(fù)擔(dān)電力的運(yùn)輸職能，收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。其過(guò)網(wǎng)費(fèi)的收取受?chē)?guó)家相關(guān)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

電網(wǎng)企業(yè)在轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆妮旊姽尽⑹杖∵^(guò)網(wǎng)費(fèi)以前，可進(jìn)行一定時(shí)間的過(guò)渡，使部分電力由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)收購(gòu)后，轉(zhuǎn)售給供電企業(yè)和大用戶(hù)，另一部分電力由供電企業(yè)和大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

3）零售競(jìng)爭(zhēng)模式---模式Ⅲ

零售商向用戶(hù)發(fā)出告示，用戶(hù)根據(jù)電價(jià)及服務(wù)質(zhì)量選擇零售商，與零售商簽訂供用電合同；這一階段，不僅在發(fā)電環(huán)節(jié)，而且在零售環(huán)節(jié)，都展開(kāi)較完全的競(jìng)爭(zhēng)；

2． 水、火電競(jìng)價(jià)模式：

1)所有火電廠(chǎng)均參與期貨市場(chǎng)的交易。

2)省調(diào)度中心可直接調(diào)度的火電廠(chǎng)參與日前電力市場(chǎng)的交易。

3)自動(dòng)化水平較高的火電廠(chǎng)（AGC機(jī)組，負(fù)荷跟蹤能力強(qiáng)的機(jī)組）參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易。

4)在期貨市場(chǎng)上，采用邊際電價(jià)的結(jié)算規(guī)則，通過(guò)多次拍賣(mài)競(jìng)爭(zhēng)形成成交電量和成交電價(jià)。對(duì)一年以上的期貨市場(chǎng)根據(jù)年發(fā)電量的多少進(jìn)行報(bào)價(jià)；對(duì)月期貨市場(chǎng)則根據(jù)月增加多少發(fā)電量（相對(duì)年期貨市場(chǎng)上已成交的電量）進(jìn)行報(bào)價(jià)。

5)在日前市場(chǎng)上，將期貨市場(chǎng)上的成交電量，分解到日，并將期貨日電量按系統(tǒng)負(fù)荷曲線(xiàn)的歸一化的標(biāo)幺值分解到各調(diào)度時(shí)段，從而形成各時(shí)段的期貨電量。負(fù)荷曲線(xiàn)與各時(shí)段的期貨電量的差值為日前電力市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)空間。在日前市場(chǎng)上，根據(jù)市場(chǎng)供求情況，采用相應(yīng)的購(gòu)電價(jià)格形成機(jī)制，防止過(guò)高的邊際電價(jià)使電廠(chǎng)獲取過(guò)高的超額利潤(rùn)。

6)在實(shí)時(shí)市場(chǎng)上，只有負(fù)荷跟蹤能力強(qiáng)，具備專(zhuān)用的數(shù)據(jù)通道的機(jī)組參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)時(shí)市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)空間為超短期負(fù)荷預(yù)測(cè)值與預(yù)購(gòu)電計(jì)劃發(fā)電出力的差值，根據(jù)市場(chǎng)供求情況，采用相應(yīng)的購(gòu)電價(jià)格形成機(jī)制，組織競(jìng)價(jià)。

7)在輔助服務(wù)市場(chǎng)上，具有輔助服務(wù)能力的機(jī)組可參與競(jìng)價(jià)。在調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)上，交易中心公布所需調(diào)頻容量，機(jī)組按容量與電量分別報(bào)價(jià)，交易中心將根據(jù)容量?jī)r(jià)格與電量?jī)r(jià)格之和，按控制的邊際電價(jià)結(jié)算規(guī)則組織競(jìng)價(jià)，但調(diào)頻服務(wù)的結(jié)算價(jià)格不得低于有功市場(chǎng)上機(jī)組的邊際結(jié)算價(jià)格，以鼓勵(lì)機(jī)組參與調(diào)頻服務(wù)。在熱備用輔助服務(wù)市場(chǎng)上，機(jī)組按容量與電量分別報(bào)價(jià)，但競(jìng)價(jià)排序指標(biāo)為：電量報(bào)價(jià)與系統(tǒng)故障概率之積，加上機(jī)組容量報(bào)價(jià)。據(jù)市場(chǎng)供求情況，采用相應(yīng)的購(gòu)電價(jià)格形成機(jī)制，組織競(jìng)價(jià)。

8)地區(qū)小火電競(jìng)價(jià)模式：由于小火電的數(shù)量較多且不具備專(zhuān)用的通訊通道，這些電廠(chǎng)僅參與年和月的期貨競(jìng)價(jià)市場(chǎng)。每天的出力曲線(xiàn)為將根據(jù)分解到日的電量和負(fù)荷曲線(xiàn)的標(biāo)幺值確定。值得強(qiáng)調(diào)的是：對(duì)于有條件的省級(jí)市場(chǎng)，小火電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)應(yīng)在省級(jí)期貨市場(chǎng)上進(jìn)行，而不是按地區(qū)組織競(jìng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置；對(duì)于不具備一定條件的省級(jí)市場(chǎng)，在總的小火電電量一定的條件下，小火電分地區(qū)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

9)供熱機(jī)組競(jìng)價(jià)模式：在供熱季節(jié)這類(lèi)機(jī)組將根據(jù)“以熱定電”的原則，不參與競(jìng)價(jià)，按固定出力曲線(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電，其電價(jià)按物價(jià)局核定的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。在其它季節(jié)，將與其他機(jī)組一樣參與競(jìng)價(jià)。

10)水電競(jìng)價(jià)模式：對(duì)于水電廠(chǎng)較少的省市，建議水電不參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，采用租賃的辦法，由電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)。水電調(diào)度經(jīng)濟(jì)原則是：利用有限的水電發(fā)電量降低日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)上火電系統(tǒng)的邊際發(fā)電電價(jià)。

3． 機(jī)組分組（類(lèi)）競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的模式

在電力市場(chǎng)初期，考慮到我國(guó)電力工業(yè)的現(xiàn)狀，特別是由于歷史原因形成而非機(jī)組本身的固有特性所致的電廠(chǎng)之間的成本差別，如：新老電廠(chǎng)差異、投資來(lái)源渠道差異、還貸條件差異、投資回報(bào)方式差異等，可將省電網(wǎng)內(nèi)所有機(jī)組按成本差異分成幾種類(lèi)型，按照一定的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，采用機(jī)組分組（類(lèi)）競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的模式。

4． 發(fā)電集團(tuán)之間競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的模式

在電力市場(chǎng)初期，考慮到我國(guó)電力工業(yè)的現(xiàn)狀，特別是由于歷史原因形成而非機(jī)組本身的固有特性所致的電廠(chǎng)之間的成本差別，如：新老電廠(chǎng)差異、投資來(lái)源渠道差異、還貸條件差異、投資回報(bào)方式差異等，可將省電網(wǎng)內(nèi)所有機(jī)組按成本差別進(jìn)行均勻搭配，形成幾個(gè)（*好10個(gè)左右）的發(fā)電集團(tuán)（每個(gè)發(fā)電集團(tuán)內(nèi)，都要包括老機(jī)組、新機(jī)組、還貸機(jī)組等），按照一定的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，在發(fā)電集團(tuán)之間實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

5． 省級(jí)電網(wǎng)交易中心在大區(qū)電力市場(chǎng)中的作用

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以省為實(shí)體的現(xiàn)狀，以?xún)r(jià)格為基礎(chǔ)的代理商機(jī)制應(yīng)作為發(fā)展跨省電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式。在這一模式中，各省的電網(wǎng)交易中心不但是單一的購(gòu)買(mǎi)者，而且還是本省發(fā)電商進(jìn)行大區(qū)賣(mài)電的代理商。省電網(wǎng)交易中心將組織全省的發(fā)電廠(chǎng)的剩余電力到大區(qū)競(jìng)價(jià)。因此省電網(wǎng)交易中心將向大區(qū)申報(bào)賣(mài)電和買(mǎi)電的報(bào)價(jià)曲線(xiàn)。由此必須制定省電網(wǎng)交易中心作為代理商的交易規(guī)則。

 

武漢三新電力設(shè)備制造有限公司
市場(chǎng)部
2009年9月15